摘要：哈南工业新城。平房公园夜景。凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程。为认真学习贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，2020年12月29日，中共平房区（哈经开区）第十一届委员会第十次全体会议召开，号召全区各级党组织...
哈南工业新城。
平房公园夜景。
凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程。为认真学习贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，2020年12月29日，中共平房区（哈经开区）第十一届委员会第十次全体会议召开，号召全区各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同心同德，顽强奋斗，奋力开创“十四五”时期振兴发展新局面。
“2020年是极不平凡的一年。历史罕见的新冠肺炎疫情大流行，外部发展环境不断恶化，经济下行压力不断增大，‘十三五’收官任务艰巨繁重。”市委常委、哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁说，一年来，面对压力和挑战，全区上下勠力同心，坚守区域病例“零”确诊防线，在疫情“大考”中，提升了统筹安全与发展的能力，淬炼了干部队伍，筑牢了民生底线，跑出了发展新速度，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利，展现出坚韧不拔、无坚不摧的“平房精神”，交出了一份组织放心、群众满意的合格答卷。
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年、是中国共产党成立100周年，也是哈尔滨经济技术开发区成立30周年，做好全年工作对于实现“十四五”顺利开局至关重要。刘兴阁表示，全区要坚持稳中求进工作总基调，精准把握新阶段新理念新格局“三新”要义，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化“三区”融合发展，加快壮大四个主导产业和八个产业集群，构建“四梁八柱”现代产业体系，努力实现“七个突破性成果”，在引领全省高质量发展和加快省会城市建设中作出新的更大贡献。
一汽哈尔滨轻型汽车有限公司整装车间。
九三粮油工业集团灌装车间。
回顾2020年
疫情防控“数字化” 项目复工“方舱化”
人民至上、生命至上。一年来，平房区（哈经开区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对疫情，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，同时紧盯“十三五”目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在持续保持区域病例“零”确诊同时，实现城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。
坚守疫情“零”确诊防线
“战时党委”坐镇一线。建立“三统一”指挥体系，形成“三全面”工作格局，在九街一镇成立10个“战时党委”，坐镇一线领导疫情防控工作。
创新疫情监管平台。第一时间成立区级专家组，制定完善首诊负责制、发热病人转运、应急处置等一系列制度流程。在全省率先开发小区人员出行登记、居家隔离人员管理、购药数据分析平台、冷链食品追溯系统等大数据平台，极大提高了工作效率和精准度。
打造复工“方舱车间”。成立强有力的企业服务组，实行11个战区网格化管理。推行产业“链长制”，有效破解企业堵点、难点、痛点问题，做法在全省复制推广。创新制定“方舱车间”设备调试方案，保证来自高风险地区调试人员隔离、调试两不误，在疫情最严峻的春节期间，全力支持保供企业连续生产。3月初，规上企业开复工率就达到100%。
经济发展企稳向好
纾困惠企及时给力。积极落实国家减税降费政策，为企业退税9亿元，下拨惠企专项资金1.7亿元。组织召开“政银企保”对接会，200户企业获得融资100亿元。促成深交所黑龙江基地落户，积极组织企业上市培训，为后续上市积蓄力量。
项目建设不断发力。推进47个省市重点项目建设，开复工率100%，投资完成率106%，海航创通、万鑫机械等项目实现当年建设当年投产。启动招商体制改革，开发建设项目管理平台，完成项目签约额530亿元。全年实际利用内资67亿元，实际利用外资1540万美元。
创新驱动注入活力。净增高新技术企业近百户，净增科技型企业211户，均创历史新高。加强“双创”载体建设，阿里云创新中心、百度云智学院新增入驻企业近百户，腾讯众创空间入驻企业突破百户。积极推动工业互联网平台建设，“龙哈工业云平台”上云企业1150户，为实现产品、技术、设备共享迈出实质性步伐。
改革开放持续推进
营商环境不断优化。启动第三方区域营商环境评价，搭建企业诉求平台，案件办结率、满意率均达到100%。在全省首开“自助三全”新模式，创建“无证明城区”，提交证明材料事项由50项减至2项。
重点改革深入推进。启动深化事业单位改革试点工作，全面启动区属国有企业改革，农村土地确权颁证和产权制度改革全面完成，重点工程项目招投标全面实施评定分离，工业地产分割销售启动实施，全省第一个区级信用平台“哈南信用”上线运行。开展工程类项目审批改革，中移动二期、鑫华航空等一批重点项目实现“承诺即开工”。
开放合作持续推进。中俄进出口产业园、俄罗斯科技成果转化交易中心项目建成。深创投投资科能熔敷等5户企业3.44亿元，引导外部资金入区投资近10亿元。黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地项目落地建设。开启政校企合作新模式，经开区、哈职院、哈技师学院共同成立哈经开区产业学院。
城区功能提档升级
基础设施加快建设。平房机场投入运营，哈尔滨至伊春航线正式开通。增量配电试点区域内两座66kV变电站和7条输电线路启动建设。联检小区、道路队家属小区等老旧小区改造高质量完成。污染防治攻坚克难，秸杆禁烧连续三年保持零火点。垃圾分类扎实推进，垃圾中转站开工建设，黎明村管网式厕所改造全面启动。
数字城区快速构建。完成时空大数据平台二期建设，社区网格化管理和疫情常态防控更加精准。建立舆情监测系统，舆情回应时效性和专业性不断提高。完成智能交通系统三期建设，道路通行效率和安全性明显提升。
民生保障扎实有力
社会保障兜牢底线。城镇登记失业率1.74%，连续17年保持全市最低，全省首家残疾人智慧就业服务平台上线运行。
教育资源不断优化。24中学新校区启动建设，万达小学、85中学建成并完成设备安装，招聘研究生学历教师21名，智能机器人课程覆盖全区，普惠性幼儿园建设有序推进。
医疗能力巩固提升。区疾控中心、建安社区卫生服务中心投入使用，被评定为全国基层中医药先进单位。
文化体育蓬勃发展。举办啤酒嘉年华等文旅活动177场，承办中国·哈尔滨“金鹰杯”冰球邀请赛等体育赛事200场。冰雪季活动乐园被省体育局授牌“黑龙江群众体育活动基地”，在全国率先实现“三馆一园”冰雪体育场馆格局。
创城成果持续显现。城区环境不断改善，群众文明程度不断提高，平房区获得全市创建全国文明城市突出贡献区。
哈尔滨行健智能机器人股份有限公司的磁力爬行视觉跟踪焊接、切割机器人。
哈尔滨通用飞机工业有限责任公司举办航空开放日活动。
回眸“十三五”
推动产城融合 打造智慧新城
五年来，平房区（哈经开区）坚持在发展中保持定力，在履职中彰显情怀，在为民中牢记使命，干成了一批打基础利长远的大事，干成了一批人民期盼已久的实事，干成了一批多年想干却没干成的难事。哈经开区连续在全国219家国家级开发区综评考核中位列东北三省第一区位，平房区连续在全市经济社会发展主要责任指标考核中位列第一方阵，为“十四五”时期发展打下坚实基础。
以产促城
让增进民生福祉搭上数字发展快车
“十三五”期间，平房区把加快推动老工业基地产城融合发展作为头等大事，从供水、供热、小区物业等天大小事做起，从构建机场、地铁、高速公路等重大区域发展战略抓起，不遗余力兑现每一件民生实事。特别是着重发挥大数据产业在全省领先的基础优势，以产促城，让增进民生福祉搭上数字发展的快车，建成覆盖全区的万兆光纤环网，智慧城市运营服务中心投入运营，“互联网+政务”深入推进，数字政府、数字小区、数字交通走在全省前列。
先行先试
积极探索智慧城市“平房模式”
“十三五”期间，平房区（哈经开区）坚持从新发展理念的战略视野、系统观念、价值追求和辩证思维出发，先行先试，增强新区意识，以刀刃向内的勇气自我革命，以壮士断腕的决心破解难题，勇担国家和省市赋予哈尔滨新区的使命任务，“党政机构改革”“一支队伍管执法”“新区2号章”顺利实施，“黄金十条”“工业地产分割销售改革”破冰前行，“增量配电改革试点区”“通用航空产业示范区核心区”落地生根，“链长制”“三级督查”“一门制”等改革经验在全省复制推广，智慧城市“平房模式”、信访工作“平房做法”在全省叫响品牌。
开放合作
成为省市吸引外资的主战场
“十三五”期间，平房区（哈经开区）在统筹两个市场、两种资源中，找准自身的比较优势和功能定位，扭住扩大内需的战略基点，持续深入扩大对外开放，始终坚持以发展经济为目标，聚焦实体经济，加快构建现代产业体系，全力在高质量发展中重塑竞争优势。截至目前，入区企业突破1.9万户，工业门类覆盖全省工业的85%。实际利用外资年均增长7%，占全省20%、全市35%，成为省市吸引外资的主战场。
展望“十四五”
把握“三新”要义 深化“三区”融合
站在“十四五”起点，眺望二〇三五年远景目标，平房区（哈经开区）要自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，把握新阶段新理念新格局要义，用好“三长三短”辩证法，以重点领域的出类拔萃带动整体发展的转型升级，打好“三区牌”，端好“金饭碗”，共同开创美好未来。
准确把握进入新发展阶段的内涵意义，打造龙江数字经济第一区
党的十九届五中全会指出“加快数字化发展”，省委十二届八次全会强调“加快发展数字经济”，市委十四届九次全会部署“坚持数字赋能，打造数字经济创新发展示范城市”……在“三区”融合发展中，要扬数字城区之长，对标深杭等先进地区，打造数字经济高地，以数字产业化、产业数字化和数字治理建设为重点，建设服务全国的国家大数据中心重要基地，打造龙江数字经济第一区和哈尔滨智慧城市样板区，在引领全省、全市数字经济创新发展中抢滩登陆。
准确把握贯彻新发展理念的实践要求，深化创新驱动战略
党的十九届五中全会指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，省委十二届八次全会强调，高标准建设哈尔滨新区，加大改革创新先行先试力度。市委十四届九次全会部署，加快建设先行先试的新区、改革开放的新区、环境优良的新区……在“三区”融合发展中，要扬体制机制创新之长，在“一江居中，南北互动，两岸繁荣”新区规划中找准定位，紧跟深圳特区、浦东新区、自贸区步伐，深化创新驱动战略，加大创新创业力度，加强改革系统集成，着力打造市场化法治化国际化营商环境，在引领全省、全市高质量发展中勇立潮头。
准确把握构建新发展格局的战略构想，打造龙江改革开放先行区
党的十九届五中全会指出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。省委十二届八次全会强调，要在全国统一大市场和更高水平对外开放中形成新的竞争优势。市委十四届九次全会部署，认真落实扩大内需战略，更大力度扩大对外开放，在构建新发展格局中打开发展空间、塑造竞争优势。在“三区”融合发展中，要扬产业基础和对外开放之长，充分发挥“三区”政策叠加和资源整合优势，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、对俄合作中心城市建设，打造先进制造业优势产业集群，提升产业链供应链水平，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，打造龙江改革开放先行区和东北振兴转型升级示范区。
谋划2021年
构建“四梁八柱”体系 努力实现“七个突破”
“四梁”
即先进装备制造、绿色食品、新一代信息技术和大健康四个主导产业。
“八柱”
即汽车、航空、新材料、机器人及智能制造、新能源、生物技术、大数据、现代金融等八个特色产业集群。
“七个突破”
即创新型高地建设取得突破性成果、现代产业体系建设取得突破性成果、数字经济发展取得突破性成果、改革开放取得突破性成果、产城融合发展取得突破性成果、民生福祉改善取得突破性成果、社会治理效能提升取得突破性成果。
着力构建现代产业体系，推动结构优化升级
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施“百千万”工程，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化。
积极开展招商引资。实施“园区+专班”“目标+考核”机制，制定“产业招商地图”“产业招商图谱”“产业招商指引”，围绕四个主导产业和八个特色产业集群，着力引进一批优质、高端产业项目，引导和推动相关产业向园区聚集。
突出抓好项目建设。扎实推进50个省、市重点产业项目开复工建设，深入实施产业“链长制”，落实好产业链创新发展政策，建立完善“三图一表”，促进区内企业技术创新，生产能力、职业人才共享，协作配套，壮大产业集聚。
坚持创新驱动发展。积极落实科技创新政策，完善技术创新体系，提升科技创新能力，打造产业链特色创新区，构建“产学研孵创用”一体化创新生态圈。实施高新技术企业发展“助推计划”，建立常态化服务机制。
壮大现代化服务业。依托深交所黑龙江基地，搭建企业上市服务平台。发挥产融平台作用，探索供应链金融模式，为产业链企业提供融资贷款服务。
培育发展数字经济。发挥“中国云谷”品牌效应，提升数字产业承载能力。加快云计算基础设施、先进计算中心建设，推动5G网络全覆盖。建设全省大数据产业基地，打造“中国北方数据中心”。推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，打造新型智慧工厂、智慧车间，建设全省智能制造先导区。加快完善云平台建设，引导企业“上云用数赋智”。
着力构建新发展格局，提高开放合作质量
依托国内国际两个市场、两种资源，塑造竞争新优势，拓展发展新空间。
激发释放消费潜能。壮大正阳物流园、红旗茂及地铁沿线商圈，提升区域消费供给。鼓励企业提升品牌意识，增强品牌集群效应。合理增加公共消费，有效提高教育、医疗、健康、养老、体育、育幼等公共服务支出。
持续提高开放水平。实施哈经开区促进改革和创新发展三年行动，探索开放发展新体制。加快完善对俄产业园的展示平台、科技成果转化、贸易中心功能。
不断拓展国内合作。巩固扩大深哈合作成果，在产业投资、项目建设、干部交流、社会治理和公共服务等方面深化交流合作。加强央地合作，促进央企扩能改造和项目嫁接转化，承接哈量集团整体搬迁，推动东安动力提档升级和一重新能源等产业项目落地建设。
着力深化重点领域改革，激发市场主体活力
坚持真抓实干、担当尽责，先行先试、大胆探索，全区协同推进各领域改革。
打造营商环境升级版。持续深化“放管服”改革，开展“全区通办”，高频服务事项进社区，“便企驿站”进园区，构建“区街园一体、全域覆盖”的政务服务体系。搭建“云上哈南智慧通”政务服务效能监察系统，升级改造行审服务大厅，实现“只进一门、一次办好”。在全省率先搭建区级政务综合受理系统，打通数据孤岛，推动数据共享。
深化行政管理体制改革。深入推进执法体制改革，着力提升综合执法局执法效能。完成事业单位改革，促进公益事业平衡充分、高质量发展。
深化国资国企改革。深入推进国企改革三年行动，完善现代企业制度，推进混合所有制改革。利用“一图感知”等大数据手段，加强对国有资产实时监管，提高国有资本保值增值能力。
着力促进产城融合发展，夯实综合承载能力
坚持以人为本、产城融合，完善基础设施体系，补齐城市功能短板，
促进城乡一体发展。加快基础设施建设，推进哈南二路等节点打通工程。继续推进停车场建设，提高静态交通管理水平。持续推进老旧小区改造，改善居住生活环境。加强生态环境治理，着力提升监测能力，加强扬尘污染防治防控，落实工业减排限排，实施水体综合治理，推进垃圾填埋场治理。
加速推进乡村振兴。着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化。以哈南仓储冷链物流中心项目为牵动，调整种植业结构。开展黎明村、高潮村现代化新乡村示范建设，继续推进厕所革命。规范农村集体股份合作社经营管理，促进集体资产保值增值。
着力改善人民生活品质，提升公共服务水平
持续在保障和改善民生上发力，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
完善社会保障体系建设。坚持以创业带动就业，加强职业教育培训，城镇登记失业率控制在2.8%以内。推进养老服务体系建设，打造生活照料、康复护理、养生保健、文化娱乐为一体的养老新格局。
推进教育优质发展。全面提升义务教育层次和水平，推进教师“区管校聘”、校长职级制、学校绩效管理三项改革，增强学校办学活力。全面改善办学条件，加快24中学新校区建设，为全市义务教育学校优质均衡发展做好示范。
提高医疗服务能力水平。深化区医院远程医疗合作，探索创建“名医工作室”。建立预防保健、疾病治疗、康复于一体的中医药服务网络。做好“健康医疗云”项目建设，实现居民医疗数据在全市公立医疗机构互联互通。
加快发展文化体育旅游事业。培育打造工业旅游项目和精品线路，创建具有特色的工业旅游和爱国主义教育目的地。发挥冰雪体育“三馆一园”基地优势，打造高端化、特色化国内外体育赛事承办地、打卡地和黑龙江群众体育活动基地，争创哈尔滨体育发展先行示范区。
着力推动民主法治建设，维护社会安全稳定
深入贯彻习近平法治思想，促进严格执法、公正司法、全民守法，不断完善社会治理体系，提升社会治理能力。
充分发扬人民民主。支持区人大及其常委会依法履职尽责，完善代表履职制度，提高代表履职能力。支持区政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，引导统战人士聚焦改革发展建言献策。鼓励群团组织创新工作，提高服务基层、服务群众水平。进一步强化党管武装工作，推动军民融合发展。
提升依法治理能力。开展“服务大局普法行”活动，打造“智慧调解”平台。建立社区矫正对象评估体系，开展远程心理咨询、心理辅导。
深入推进平安建设。积极开展安全发展示范城区创建活动，推进“双重预防机制”建设。构建现代警务模式，升级智慧执法办案管理中心、大数据合成作战指挥中心。持续推动扫黑除恶工作，实现专项斗争常态化。完善市域社会治理现代化体系，提升平安平房建设水平。坚持和发展“枫桥经验”“大庆模式”“平房做法”，维护社会和谐稳定。
延伸阅读
“三统一”指挥体系
根据疫情防控需要，建立的统一领导、统一指挥、统一调度的指挥体系。
“三全面”工作格局
指在疫情防控时，形成的全面动员、全面部署、全面加强疫情防控格局。
产业“链长制”
指将全区规上工业企业及关联企业按产品、行业门类进一步梳理细分为“九产一区”，即每一个产业链由一名区级领导任链长，实行全产业链研究，全要素协调保障，全流程跟踪服务，进一步谋发展、谋项目、谋增量，找准建链、强链、补链、延链、固链工作方向。
“自助三全”新模式
指集合了交警、户政、出入境、社保、工商、税务等业务的24小时综合政务服务自助大厅，实行“7×24”全天候、全时段、全领域政务服务。
“三馆一园”
指平房区冰球馆、气膜冰上运动中心、奥禹冰壶运动中心、冰雪季活动乐园。
“产业招商图谱”
指结合构建现代产业体系工作分工和部门职能，制定从原材料到终端产品制造最终到市场拓展环节的完整产业链图谱。
来源：哈尔滨新闻网-哈尔滨日报
